解決公路收費(fèi)的虧損問題，推進(jìn)取消公路收費(fèi)，有必要對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，收費(fèi)全部上交財(cái)政用于還貸，支出則由財(cái)政另行撥付。

交通運(yùn)輸部23日發(fā)布了2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)。結(jié)果顯示，2013年全國收費(fèi)公路虧損高達(dá)661億元。這是一個(gè)出乎絕大多數(shù)人意料的結(jié)果。

首次曬出全國收費(fèi)公路“賬單”，確是一個(gè)不小進(jìn)步。同時(shí)要看到，公路收費(fèi)制度使民眾的出行支出和市場的物流成本居高不下，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重制約。近幾年，我國的物流成本占到GDP的18%，成為推高物價(jià)的一個(gè)重要?jiǎng)恿ΑＲ虼耍浾撚嘘P(guān)取消公路收費(fèi)的呼聲越來越高，而政府也對(duì)此有過積極響應(yīng)，明確規(guī)定收費(fèi)公路在還清貸款后須停止收費(fèi)，還路于民。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻并不令人滿意。

就像是為了給這份統(tǒng)計(jì)公報(bào)提供“注腳”，前不久媒體曝出“京石高速免費(fèi)40天，換個(gè)馬甲再獲22年收費(fèi)權(quán)”，而山東省則宣布對(duì)省內(nèi)15條高速公路延長收費(fèi)期，理由都是尚未還清借貸。問題究竟出在哪里?關(guān)鍵就在于，收費(fèi)公路收到的通行費(fèi)并未100%用于還貸。

國務(wù)院2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的車輛通行費(fèi)，除必要的管理、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用從財(cái)政部門批準(zhǔn)的車輛通行費(fèi)預(yù)算中列支外，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用。事實(shí)上，在此次交通部公布的賬本中，確實(shí)有這方面的支出。

然而，公路養(yǎng)護(hù)、管理的費(fèi)用是否應(yīng)該從收費(fèi)中列支，卻是一個(gè)值得斟酌的問題。如果允許這樣做，那么，在將來還清借貸、取消收費(fèi)后，這筆費(fèi)用又應(yīng)該從哪里列支?如果是從政府財(cái)政中列支，那么目前在收費(fèi)期間從過路費(fèi)中列支的理由是不充分的。

我國現(xiàn)存的公路，除了收費(fèi)公路以外，還有大量不收費(fèi)的公路，它們同樣需要養(yǎng)護(hù)管理，所產(chǎn)生的費(fèi)用只能由地方政府的財(cái)政承擔(dān)。公路本質(zhì)上是一種公共資源，政府的公共財(cái)政需要為此提供兜底服務(wù)，而目前對(duì)各類車輛收取的購置稅和車船稅、在成品油價(jià)格中包含的消費(fèi)稅，本就應(yīng)該用于這方面的支出。

因此，為了解決公路收費(fèi)的虧損問題，推進(jìn)取消公路收費(fèi)，有必要對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，收費(fèi)全部上交財(cái)政用于還貸，支出則由財(cái)政另行撥付，這樣也可使未來取消公路收費(fèi)后的養(yǎng)護(hù)管理順暢接續(xù)。

去年，交通部曾組織對(duì)《條例》修正案征求意見。針對(duì)目前出現(xiàn)的新情況，交通部有必要重新修訂這個(gè)修正案，再度啟動(dòng)意見征求，早日將收支兩條線制度落到實(shí)處。這樣，所謂收費(fèi)公路出現(xiàn)虧損而輿論熱議的問題，也就不存在了。