一旦一刀切式地全面叫停在用車“油改氣”業務，將引起相關產業鏈極大地震動，必將造成大量從業人員的失業，形成社會不穩定的因素。政府相關部門應通過規范在用車“油改氣”市場，建立監管機制，設立準入條件，合理授權給相應資質單位來促進市場的健康發展。

前不久，一紙《關于進一步加強機動車“油改氣”安全管理工作的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）的函在業內引起波瀾。這一由國家質檢總局發布的《意見》，中心思想是說，在用機動車“油改氣”不符合《道路交通安全法》和《車輛生產企業和產品公告》的相關規定，存在很大的安全隱患，要求停止在用機動車的“油改氣”。

一石激起千層浪。《意見》剛一露面，來自相關行業的各種質疑聲音即此起彼伏。一位業內人士認為，在國家促進能源多元化和循環經濟發展的關鍵時刻，此文件的出臺與國家產業政策明顯相悖，如果照此文件執行將使相關產業鏈遭受致命打擊。

  對朝陽產業宣判“死刑”操之過急

所謂“油改氣”，是指將在用的燃油機動車改裝成燃氣單燃料機動車或燃油燃氣兩用機動車。在商用車領域，一般是將老舊的重型柴油車改裝成燃氣車。這種老舊車型的發動機有的已經接近報廢期限（里程），通過發動機再制造，使之達到新出廠發動機的標準并替換為天然氣燃料，從而使發動機與汽車“恢復青春”，而且比原有新車更節能減排。

按照國家對燃氣汽車的有關規定，在《車輛生產企業和產品公告》上在冊的新制造的天然氣汽車是符合相關法規的合法車輛。由于國家已經允許進行內燃機再制造和汽車改裝業務，對于上文提到的經過改裝的車輛，在實際操作中，只要在公安交通管理局、質監部門、燃氣公司等相關單位備案并通過核查，是允許上路并可每年正常進行年檢的。

此次《意見》的出臺，實質上是對在用機動車的“油改氣”業務宣判了“死刑”，把這一正在蓬勃發展的朝陽產業悶死在襁褓之中。對此，中國內燃機工業協會相關負責人向中國工業報記者表示，目前市場上好多“黃標車”本身的使用壽命尚未到期，只是因為排放不達標而面臨淘汰，如果對這類車輛簡單地以強制報廢的方式處理，既會帶來財產損失，同時也不利于我國循環經濟和節能環保產業的發展。

  “油改氣”好處一看自明

對于“油改氣”的實際功效，業內的共識是：其一，從當前天然氣與柴油/汽油的價格對比看，天然氣汽車具有明顯的燃料成本優勢；其二，排放上，天然氣汽車的主要排放污染物明顯低于柴油/汽油汽車；其三，在一些天然氣儲量較多的省份使用具有明顯的地理優勢，因地制宜效果顯著。

從技術角度分析，LNG（液化天然氣）作為優質的車用燃料，與汽/柴油相比，具有辛烷值高、抗爆性好、燃燒完全、排放污染物少、發動機壽命長等優點。按現在汽/柴油價格與天然氣價格和通常汽車行駛油/氣耗計算，一般而言，一輛貨車使用LNG后，較使用柴油的燃料成本可節省三分之一左右。

在實際使用案例中，只需隨便問一問用戶，就能得到一筆明確的經濟賬。如四川南充的一位“油改氣”用戶就表示：“‘油改氣’確實很劃算，我這輛‘普桑’車的改裝費是6000元多一點，按照每天跑50公里計算，一個月能節省500多元，半年就能超額收回改車成本。”

再以相關的出租汽車為例，根據調查，一輛出租車使用汽油和天然氣一天的成本費用相差約在100多元，一個月大概是3000多元，一年成本節省將達3萬元以上。如果馬路上行駛的這些出租車今后都不能“油改氣”了，那么后果不僅是把增加的成本轉嫁給乘客，更是大氣排放與國家能源戰略的雙重受損。

中國汽車工程學會特聘專家、四川省自貢市清潔汽車產業協會秘書長李永昌分析，在國務院要求“加快發展天然氣汽車”、“加快加氣站建設”的大背景下，在用車“油改氣”一旦被叫停，天然氣汽車的年增量將至少減少四分之三，相應的加氣站建設速度必然也會減慢下來，與之相關的整個天然氣汽車裝備制造產業也必將萎縮。

更重要的是，叫停在用車“油改氣”將直接導致國家能源戰略中的一個重要目標——“2020年天然氣占一次能源消費量的比重達到10%以上”難于實現。因為一旦收停在用車“油改氣”，在接下來的2015～2020年的6年期間，將減少上百萬輛天然氣汽車，相應地將減少數以百億立方米計的天然氣消費量，相關產業將面臨極其嚴重的后果。

  產業巨頭紛紛表達意見

目前我國石油對外依存度已接近60%，盡管當前國際原油價格持續下跌，但從長遠發展看，由于石化資源不可再生的特性，決定了其未來價格從大周期上仍將處于長期上升的趨勢。對一個運輸企業來說，燃油費用占到運輸成本的一半，拿柴油來說，成品油價格每噸上調400元，將直接增加2.7%的運輸成本和1.9%的物流成本。因此，運輸企業迫切需要一種新型燃料來代替柴油，以減少運輸成本，提高利潤。

對于《意見》擬停止在用車“油改氣”這一做法，國內幾大柴油機再制造改裝企業均有話要說。濰柴再制造的相關負責人告訴記者，以內蒙古五原縣梁山東岳車輛有限公司一家用戶為例，該用戶今年以來陸續投入使用1700臺濰柴再制造天然氣發動機，所有司機普遍反映在北方冬天氣候寒冷的情況下該發動機易于啟動，性能良好，不僅節能環保，而且也安全可靠，與原來使用柴油燃料相比，總體節省燃料費用35%左右，為用戶帶來了巨大收益。

另一家國內重點再制造企業中國重汽濟南復強動力的相關負責人認為，將排放不達標的在用燃油發動機更換為符合新機要求的燃氣發動機，包括將更換的燃油舊機用于再制造燃油機的生產，并不是在原機上進行改裝，因此這項業務準確來講應該稱之為“油換氣”。

就以斯太爾系列發動機的“油換氣”為例，燃氣機每行駛百公里比相同配置的柴油車節約燃料費用60～70元，減少有害氣體排放在10%以上。另一方面，在提供就業崗位方面，如果按一年再制造1萬臺“油換氣”發動機為例，即可安排就業500人，其中再制造生產330人，收購、銷售等相關人員170人。

國內重要的天然氣裝置生產及發動機再制造企業富瑞特裝更是對《意見》發表了自己的不同看法，該企業負責人向記者表示，“油改氣”是提高我國汽車尾氣排放質量、治理大氣霧霾的有效手段之一，《意見》擬全面禁止在用車“油改氣”的做法并沒有充分考慮到我國汽車“油改氣”的多樣性，簡單地以安全為由進行產業的全面封殺，即不利于保護相關企業和老百姓的財產，也不利于我國循環經濟和節能環保產業的發展。如果照此施行，工信部制定的《內燃機再制造推進計劃》中的“內燃機高效清潔升級再制造示范工程”將成為一紙空文。

  天然氣汽車不安全觀點值得商榷

再以《意見》中所強調的“安全”來論，記者所采訪接觸到的所有專家和企業人員都表示，在用車“油改氣”無法保證車輛安全性能的觀點缺乏科學依據，《意見》中所說的“各地在用機動車‘油改氣’車輛事故時有發生”更是一種非常模糊的說法，沒有相關的統計數據或事例來支撐，缺乏足夠的說服力。

《意見》中所擔心的安全問題，實際上主要是有關天然氣和天然氣儲存裝置的安全問題，與汽車的其他部位并沒有多大的關聯。就以天然氣本身的特性而論，LNG的燃點在650℃，比汽油的427℃和柴油的260℃的燃點都高很多；LNG的點火能也高于汽/柴油，更難于引燃著火。

另一方面，LNG密度為每立方米470公斤左右，氣化后的密度僅為空氣的一半左右，因而稍有泄漏即揮發擴散。此外，LNG的爆炸極限為4.7%～15%，比汽油的1%～5%和柴油的0.5%～4.1%都寬，比汽/柴油更難達到爆炸的條件。

富瑞特裝的相關技術人員也向記者表示，“油改氣”后的重型卡車一般使用的是單一的LNG，使用壓力較低，而且LNG氣瓶為雙層不銹鋼結構，安全性能遠遠高于CNG（壓縮天然氣）氣瓶，在使用過程中并不存在高于普通汽/柴油車的風險。

四川省自貢市的使用也能說明問題：該市1.7萬輛CNG汽車保有量中，90%以上是在用改裝車，從1989年開始使用天然氣汽車的25年之中，并沒有發生一次因改裝原因導致的CNG汽車事故。在2005年以前所發生的幾次事故中，有兩起是因氣瓶質量造成的爆瓶事故但并未傷及人。其中，有一起燒車事故是由于氣瓶安全閥質量原因引起，有兩起捷達轎車燒車事故則恰恰是原裝車。

在四川省其他地區，近3年來瀘州市發生了三起CNG公交車燒車事故，宜賓市發生了一起CNG公交車燒車事故，均為天然氣原裝車輛。 因此，在《意見》的立足點安全這一問題上，究竟有多少安全事故是由在用車“油改氣”惹的禍，這還真需要有關部門認真分析之后才能得出相應的結果。

  相關產業和車輛應規范上路

“一紙文件，有可能將以往已經取得的成果全部抹殺掉！”一位從事發動機再制造的企業家向記者抱怨。在我國西部一些富天然氣省份和東部部分使用天然氣汽車較多的省份，如四川、陜西、內蒙古、新疆、河南、山東、安徽等地，在用車“油改氣”已經形成了相當成熟的產業鏈。

據一項不完全統計，全國各地具有合法資質的“油改氣”改裝廠數量至少在幾千家以上，從業人員數以萬計。一旦一刀切式地全面叫停在用車“油改氣”業務，將引起相關產業鏈極大地震動，必將造成大量從業人員的失業，形成社會不穩定的因素。

從當前的天然氣汽車使用狀況看，“油改氣”正處于產業的瓶頸期，其癥結不僅在于天然汽車的數量還遠不滿足市場需求，更在于相應加氣站數量較少，使相關車輛在使用過程中頻頻遇到麻煩。解決這些問題迫在眉睫，遠比提不出相關數據支撐的所謂安全問題要棘手得多。

從世界其他使用天然氣汽車較多的國家的實踐中也能發現，在伊朗、巴基斯坦、印度、意大利、加拿大以及東南亞地區的一些國家，大多數與我國一樣采取了所謂的“原裝車”與“改裝車”并行的策略。一旦中國的“油改氣”被叫停，受影響的恐怕不僅僅是我們國內，作為汽車生產和使用大國的中國，對世界其他相關國家和地區的影響也絕對不能小覷。

與在用車“油改氣”業務緊密相關的中國內燃機工業協會相關負責人向記者表示，政府相關部門應通過規范在用車“油改氣”市場，建立監管機制，設立準入條件，合理授權給相應資質單位來促進市場的健康發展。

相應的車輛與發動機改裝企業必須同時獲得燃氣發動機生產與天然氣車用氣瓶單位的授權和技術支持，同時必須獲得二級以上汽車維修資質；車用氣瓶生產企業也必須取得國家質檢總局頒發的相應級別的特種設備制造許可證，氣瓶出廠時應取得當地監督檢驗部門頒發的監督檢驗證書，這一切都具備了才能保證“油改氣”業務和相關車輛的安全運行。